1206年（南宋开禧二年），成吉思汗四十四岁，全体蒙古在斡难河畔举行了盛大的忽里勒台（会议、大聚会），建立蒙古帝国，公推成吉思汗为全体蒙古的大汗。据《蒙古秘史》记载：“成吉思汗既将众部落百姓收捕了，至是虎儿年，于斡难河源头，建九脚白旄     做皇帝（大汗）……整治达达百姓。除驸马外，复授同开国有功者九十五人为千户。”

蒙古帝国是一个强大的军事、行政的联合体，在这个封建的游牧社会国家中，半宗法半封建关系还占着优势。成吉思汗建国伊始，授予他的子弟、母亲等近亲“分地”（封地）。在全蒙古中间划分为万户（土绵）、千户（明安）、百户（札温）及十户（阿儿班）。成吉思汗委任归顺他的氏族部落首领及他的亲信部属为万户长、千户长及百户长，十户长由十户（十人）中选拔之。万户长、千户长及百户长的职位是世袭继承的，他们在当时都被称为那颜，如万户那颜，千户那颜，百户那颜。整个蒙古帝国就按分地和千户制划分成若干个行政区域，这种行政区域的划分是与古代蒙古的军事组织密切关联的。千户制的建立，标志着新的封建制度的产生和确立，以往的众多部落及氏族制的彻底瓦解。

成吉思汗为了加强军事组织，在原来的“千户”军制的基础上重新整编了全体蒙古军队，将军队分为十户、百户、千户和万户（即十夫、百夫、千夫和万夫）。

在组织管理上“合十夫（户）长九人共建于百夫长一人；九百夫长属一千夫长；九千夫长属一万夫长。君主之命令由其传令之军校达于诸万夫长，复由万夫长按次以达十夫长。”蒙古成年男丁，都有服兵役的义务并被编入这个庞大的军事组织中。成吉思汗又把蒙古军队分为三个方面军，任命纳牙阿做中军（“士卜”或“豁勒”）万户，孛斡儿出做右翼（巴刺温·合儿，意为西面）万户，本华黎为左翼（沼温·合儿，意为东面）万户。右翼万户的管区，西边直至阿勒台山（今阿尔泰山），左翼万户的管区，东边直至合刺温山（今兴安岭）。

成吉思汗特别注意建立自己的护卫军，他亲自加以指导和训练，希望他不但成为一支护卫大汗帐殿的精锐部队，而且还能成为全体蒙古军队的骨干力量。因此，他在即位以后，将原来的护卫士五百五十人扩充至一万人。护卫军由宿卫（客卜帖兀勒）队、侍卫（秃兀合黑，即散班）队及箭筒士队组成，各队由队长率领，隶属于怯薛长（护卫长）。护卫军驻扎在成吉思汗的大斡耳朵周围，分作四班，由成吉思汗的亲信伴当四人任四怯薛长，每三日轮流值班。成吉思汗亲征时，护卫军由中军万户纳牙阿率领，因此又称为大中军（也客·豁勒）.护卫军的职责是：宿卫士在夜间警戒汗的帐殿内外，侍卫士及箭筒士则在日间轮番卫护帐殿并执行杂役。护卫军只在成吉思汗亲征时方参加战斗，《蒙古秘史》载到，成吉思汗说：“我不出征，宿卫的亦不出征。若有违者，起军的头目（统兵将领）有罪。”护卫军士不只从干练的蒙古青年贵族和千户长、万户长的子弟中拣选，而且也从广大的牧民中挑选，挑选的标准首先是强壮、敏捷、勇敢和绝对忠诚。

护卫军因扈从成吉思汗，在各方面受到优待，并有成吉思汗授予了内臣般的许多特权，护卫士犯罪也由成吉思汗亲自判决。成吉思汗对护卫士极为宠信，常向他们说：“你们宿卫的，于大雨雪的夜里，或晴明的夜里，或敌人纷拢厮杀的夜里，在我帐房周围宿卫，使我身心皆安。凡有紧急事不曾怠慢，以此我得到大位里坐了”。“久后我子孙将这护卫的想着，如我遗念一般，好生抬举，休教忧怨，福神般看待着。”护卫军是成吉思汗出征时和对蒙古帝国实行统治的有了支柱。

成吉思汗在实行军事改革和行政区划的同时，对内政的整顿，帐殿的经营，狩猎的组织，马匹、牲畜的管理，军需的供应，也十分重视，采取了必要的措施。

成吉思汗还专门成立了司法机构，任命失吉忽秃忽为大断事官（也可·扎鲁花刺，就是最高法官），并规定他的职权道：“……如有盗贼诈伪的事，你惩戒着，可杀的杀，可罚的罚。百姓每分家财的事，你科断（审判）着，凡断了的事，写在青册上，事后不许诸人更改…….”从失吉忽秃忽开始记录蒙古习惯法——札撒，把成吉思汗在各种场合所发表的谈话和命令编成“毕力克”（训言），蒙古社会开始依据“札撒”和“训言”来治理国家。为了管理宗教事务，成吉思汗委任兀孙老人做撒满教的最高僧侣——别乞，成为国家的专职神巫。“如今达达体例里，以别乞官为重……做别乞时，骑白马，着白衣，坐在众人上面”。别乞在蒙古社会中地位极高，备受尊重。

蒙古社会原无文字，祖先的历史和文化千百年来仅以口碑传承而延续，1204年成吉思汗征服乃蛮部后，从俘虏的乃蛮部掌印官畏兀儿人塔塔统阿处了解到文字的作用和重要性，于是成吉思汗命塔塔统阿创制蒙古文字，塔塔统阿依据畏兀儿字母来拼写蒙古语，产生了最早的蒙古文字——畏兀儿体蒙文。成吉思汗命令所有蒙古贵族子弟学习蒙古文字，并由塔塔统阿亲自教习。遗憾的是成吉思汗虽然重视蒙文，但他本人因年事已高，事务繁忙，一生未能学习自己亲自命令创制的蒙古文字。蒙古文字的创制，改变了一个民族的观念和意识，开创了一个文化的新纪元。从此，蒙古的历史被记录下来，载入史册，首先成为蒙古族历史经典著作的就是记录成吉思汗黄金家族编年史的《蒙古秘史》，它成书于成吉思汗继承人窝阔台汗时期，是我们今天研究和了解蒙古史的珍贵资料。(文/杨勇、图/刘刚）

摘自《成吉思汗传记》（人民政协报 2001.9.17-27）

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